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關於公開徵求《江西省鄉村振興促進條例(草案)》意見建議的通知

發佈時間:2020-10-10 16:03 瀏覽次數: 字體:[ ]

省十三屆人大常委會第二十三次會議對《江西省鄉村振興促進條例(草案)》進行了初次審議。現將該草案及其説明在江西人大新聞網公佈,向社會公開徵求意見建議。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見建議,或者將意見建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋至我委。徵求意見截止時間:2020年10月31日。

通信地址:省人大常委會法工委行政法規處

郵編:330036;電話、傳真:0791—88900388

電子郵箱:jxrdfgwxzfgc@163.com

江西省人大常委會法制工作委員會

2020年10月10日

江西省鄉村振興促進條例(草案)

目 錄

第一章  總    則

第二章  產業發展

第三章  生態宜居

第四章  鄉風文明

第五章  鄉村治理

第六章  城鄉融合

第七章 人才支撐

第八章  保障措施

第九章  法律責任

第十章  附    則

第一章 總則

第一條 為了推進實施鄉村振興戰略,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快實現農業農村現代化,根據有關法律法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 本條例適用於本省行政區域內鄉村振興戰略實施、保障、監督等工作。

本條例所稱鄉村,是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特徵和生產、生活、生態等多重功能的地域綜合體,包括鄉(鎮)、村(含行政村、自然村)等。

第三條 實施鄉村振興戰略,應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,探索具有江西特色的鄉村振興道路。

實施鄉村振興戰略,應當堅持中國共產黨對農村工作的全面領導,確保中國共產黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方;堅持以人民為中心,尊重農民主體地位和首創精神;堅持農村土地集體所有制,鞏固和完善農村基本經營制度;堅持農業農村優先發展,推進城鄉深度融合;堅持人與自然和諧共生,促進綠色發展;堅持改革創新,激發農村發展活力;堅持規劃先行,注重特色、分類實施、有序推進鄉村振興。

第四條  建立鄉村振興工作領導責任制,全面落實省負總責、市縣鄉抓落實,五級書記抓鄉村振興的工作機制,各級黨委和人民政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。

第五條 各級人民政府應當將鄉村振興工作納入國民經濟和社會發展規劃,編制鄉村振興戰略規劃或者實施方案,研究制定政策措施,解決鄉村振興工作中的重大問題,統籌推進鄉村振興戰略的實施,建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。

第六條  縣級以上人民政府農業農村主管部門負責推動本行政區域鄉村振興促進工作的統籌協調、政策指導、推動落實、監督檢查。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責範圍內共同做好鄉村振興促進工作。

第七條  對在鄉村振興工作中做出突出貢獻或者顯著成績的單位和個人,按照國家和本省有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 產業發展

第八條  省人民政府應當堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農,深化農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農業對外開放,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,實現農業高質量發展,建設現代農業強省。

第九條  落實糧食安全省長責任制和菜籃子市長負責制,保障糧食、生豬、蔬菜、水產等重要農產品有效供給。

各級人民政府應當堅持藏糧於地、藏糧於技,落實各項扶持政策,穩定糧食生產能力,加強糧食收購、儲備和流通能力建設,培育糧食全產業鏈,鞏固糧食主產區地位。

第十條 各級人民政府應當落實國家永久基本農田保護制度和農用地分類管理制度,依法保護耕地,節約集約用地,確保耕地總量不減、質量提高。持續開展高標準農田建設,完善農田水利基礎設施,加強建後利用和管護,新建成的高標準農田應當劃為永久基本農田,主要用於糧食生產。

第十一條 各級人民政府應當推進農業產業結構調整,因地制宜發展優質稻、蔬菜、果業、茶業、水產、畜禽、中藥材、油茶、花卉苗木、休閒農業與鄉村旅遊等特色產業,推動富硒農業、林下經濟發展,建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。

第十二條 縣級以上人民政府應當推動綠色生態農業發展,支持綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品的認證、管理及地理標誌保護產品的申報,鼓勵開展農產品氣候品質評價,完善農產品質量安全檢驗檢測體系、標準體系、追溯體系,推行食用農產品合格證制度,推進網格化服務管理,加強全過程農產品質量安全和食品安全監管,保障農產品質量安全,提升農產品品質。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加大農產品品牌整合、培育和推廣力度,做大做強產業優勢品牌,培育壯大企業自主品牌,整合扶強區域公用品牌,扶持打造出口品牌。

第十三條 各級人民政府應當推進農產品產地初加工、精深加工和副產品綜合利用,培育壯大農產品加工龍頭企業和產業集羣,延伸產業鏈,建設農產品精深加工產業園和加工強縣、產業強鎮,做強做優做大農產品加工業。

第十四條 縣級以上人民政府應當統籌農產品生產地、集散地、銷售地批發市場佈局,加強農產品市場流通體系和冷鏈物流體系建設,建立農產品流通服務平台,支持農產品加工流通企業在有條件的鄉鎮開展產後加工,引導合理佈局物流節點。

拓展農產品電子商務銷售渠道,培育和壯大鄉村電子商務市場,推動農產品網絡銷售。

第十五條 各級人民政府應當支持農業龍頭企業、供銷合作社、郵政企業、農業服務企業、農村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場等,開展農資供應、土地託管、代耕代種、統防統治、烘乾收儲等農業生產性服務。

第十六條 縣級以上人民政府應當採取措施加強農業科技創新,建立創新平台,加強新品種、新技術、新裝備、新產品研發,加強農業知識產權保護,提高農業裝備製造能力,建設現代農業產業技術體系,推進生物種業、設施農業、農產品加工、綠色投入品等領域創新。

各級人民政府應當支持大專院校、科研機構、農業技術推廣機構、新型農業經營主體圍繞優勢特色產業開展適用技術研究,建設農業科技成果轉化基地。

加強農業種質資源保護利用,加大種業科技創新、良繁基地建設、種業企業培育的力度,構建育繁推一體化現代種業體系。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強農業技術推廣體系和動植物防疫體系建設,提升基層服務能力,培育多元服務主體,推動公益性推廣和經營性服務融合發展,完善新型農業綜合服務體系。

鼓勵基層農技人員進入家庭農場、合作社、農業企業,提供技術增值服務併合理取酬。加強農業重大技術協同推廣應用,鼓勵企業、大專院校、科研機構、農民專業合作社等開展農技推廣服務。

第十八條 縣級以上人民政府應當加強農業機械化建設,支持綠色高效農業機械研發、生產和推廣應用,扶持發展全程機械化綜合農事服務中心,提升農機社會化服務水平,加快農機農藝融合、機械化信息化融合,促進機械化生產與農田建設相適應、農機服務模式與農業適度規模經營相適應。

第十九條 縣級以上人民政府應當統籌推進數字農業、數字鄉村建設,完善信息化基礎設施,推動新一代信息技術在農業農村領域的運用,促進農業農村數字化轉型。

第二十條 各級人民政府及其有關部門應當支持現代農業園區、農業科技園區、農村創業園區、農村產業融合發展示範園、鄉村旅遊重點村等建設,發展特色農業、休閒農業、鄉村旅遊、特色文化產業、康養、鄉村手工業、綠色建材、鄉村物流、電子商務等鄉村產業,推動農村一二三產業融合,拓展農民增收渠道,促進農民穩定增收。

各級人民政府應當促進農户生產和現代農業發展有機銜接,積極培育新型農業經營主體,支持各類專業合作經濟組織和農業產業化聯合體發展,鼓勵農民以土地入股等方式加入,建立完善利益聯結機制,讓農民共享全產業鏈增值收益。

縣級人民政府及其農業農村部門應當引導承包地經營權依法自願有償流轉,發展多種形式適度規模經營。

第二十一條 各級人民政府應當支持農墾國有農業經濟發展,加強國有林場規劃建設,深化供銷合作社改革,引領帶動農業產業發展。

第三章 生態宜居

第二十二條 各級人民政府應當加強農村污染防治和生態保護建設,推行綠色生產生活方式,優化農村人居環境,建設生態宜居美麗鄉村。

第二十三條 縣級以上人民政府應當統籌推進山水林田湖草系統治理,實施河長制、湖長制、林長制,加強長江、鄱陽湖和五河流域生態保護和修復,推進重點水域禁捕退捕,加強鄉村濕地保護和水土保持,推進鄉村森林護綠提質,實施國土綜合整治和生態修復,改善鄉村生態環境。健全生態保護補償制度,加大對重點生態功能區補償力度。

第二十四條 縣級以上人民政府應當統籌開展農村污染防治和生態環境治理,推進農用地土壤污染防治和安全利用。

禁止將污染環境、破壞生態的產業、企業向農村轉移。禁止將城鎮垃圾、工業固體廢棄物、未經達標處理的城鎮污水等向農業農村轉移。禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質,禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用於造田和土地復墾。

第二十五條 各級人民政府應當鼓勵發展生態循環農業,支持農業生產經營主體採用節肥、節水、節藥、節能等先進綠色生產技術、設備和模式,推進農業有害生物綠色防控、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用和禁燒、畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用、廢舊農膜和包裝廢棄物回收處理。

農產品生產經營中不得使用國家和本省禁用的農藥、獸藥或者其他有毒有害物質, 不得違反農產品質量安全標準超劑量、超範圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業投入品。

省人民政府農業農村主管部門應當加強農資市場管理,制定、調整禁用限用農業投入品目錄,並及時向社會公佈。

第二十六條 縣級以上人民政府應當加強農村人居環境整治,推進鄉鎮集鎮建設,因地制宜統籌村莊佈局、推進村莊規劃編制,持續開展村莊整治建設和美麗宜居示範建設,完善村莊基礎設施和公共服務設施,綜合整治農村水系、治理農村垃圾污水,逐步推行垃圾分類,全面推行城鄉生活垃圾第三方治理,推廣無害化衞生廁所,提升村容村貌,改善農村人居環境質量。

各級人民政府應當建立健全農村基礎設施及村莊環境長效管護機制,創新監督管護方法,推進政府、村級組織、運營企業、農民等各方面共建共管共享。

第二十七條 各級人民政府應當統籌建立完善涵蓋規劃、設計、施工等環節的農村住房建設管理和服務體系,在符合國土空間規劃的前提下,落實抗震、防洪、防火、防雷電等安全措施,保障農村住房安全。

縣級人民政府應當加強地方農村建築特色風貌塑造,大力推廣體現地域特點、民族風情、文化特色和鄉土風格的農房設計方案。鼓勵農村住房建設採用新型建造技術和綠色建材,選用鄉土材料,引導農民建設功能合理、風貌鄉土、結構安全、綠色環保的宜居住房。

支持鄉鎮人民政府充實農村建房管理力量、完善相應審批監管制度,依法開展農村宅基地審批、建房許可管理和批後監管及服務,依法整治違法違規建房。將農村非法佔用土地建住宅的行政執法權依法賦予鄉鎮人民政府行使。

第四章 鄉風文明

第二十八條 各級人民政府應當培育和踐行社會主義核心價值觀,開展新時代文明實踐活動,傳承和發揚中華優秀傳統文化,加強農民思想政治教育和農村思想道德建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提升農民精神風貌和農村社會文明程度。

第二十九條 各級人民政府應當加強農村精神文明建設,豐富農民羣眾精神文化和體育生活,倡導科學健康的生產生活方式,開展文明村鎮、文明家庭等羣眾性精神文明創建活動,建設誠信鄉村。

鄉鎮人民政府、基層自治組織應當發揮村規民約、家風家訓積極作用,推進移風易俗,破除婚喪喜慶大操大辦、天價彩禮、厚葬薄養等陳規陋習,倡導現代文明婚喪禮俗新風,推行綠色文明殯葬。

第三十條 各級人民政府應當建立健全鄉村公共文化體系,加強基層綜合性文化服務中心設施建設,推動基層文化、體育、廣播電視等設施的統一管理、綜合利用,保障正常運行,提升服務效能,豐富鄉村文化生活。

推進文化惠民工程,開展形式多樣的農民羣眾性文化體育、節日民俗等活動,鼓勵創作反映農民生產生活和鄉村振興實踐的優秀文藝作品,鼓勵和引導社會力量參與鄉村公共文化產品供給,滿足鄉村居民基本文化需求。

第三十一條 縣級以上人民政府應當弘揚中華優秀傳統文化,加強重要農業文化遺產、歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族村寨等保護利用,挖掘優秀農耕文化的深厚內涵,發揮其在凝聚人心、教化羣眾、淳化民風的重要作用。

保護和傳承鄉村表演藝術、民間文學、傳統工藝、中醫藥、民俗等非物質文化遺產,建設鄉村非物質文化遺產展示、傳承場所,推動鄉村傳統工藝振興。

第五章 鄉村治理

第三十二條 建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制,健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,提高鄉村治理效能,構建共建共治共享的社會治理格局。

各級人民政府應當推動社會治理和服務重心向基層下移,把鄉鎮建成鄉村治理中心、服務中心、經濟中心、文化中心。

第三十三條 加強農村基層黨組織建設,發揮黨組織在農村基層的全面領導作用。支持村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。

完善村黨組織領導下的議事決策規則和監督機制,保障村級重大事項決策程序的規範運行。

第三十四條 各級人民政府應當引導基層自治組織規範化、制度化建設,健全村黨組織領導的村民自治機制,保證村民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

基層自治組織應當創新多層次基層議事協商形式,引導農村社會組織、社會力量、新鄉賢積極參與社會治理。健全村務監督機制,制定完善村規民約,推行和規範村務公開,激勵村民參與村務管理和鄉村建設。

第三十五條 各級人民政府應當深化農村集體產權制度改革,明晰農村集體產權歸屬,維護農民集體成員權利,創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制,加強農村集體資產、資金、資源的監督管理。

支持農村集體經濟組織發展,引導和支持農村集體經濟組織依法管理集體資產,因地制宜發展壯大集體經濟,建立健全村集體經濟組織管理人員報酬與村集體經濟效益掛鈎的激勵機制。

第三十六條 各級人民政府以及基層自治組織應當完善鄉村道德正向激勵和反向約束機制,傳播崇德向善的正能量,引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育建設。

第三十七條 各級人民政府應當廣泛開展農村法治宣傳教育,培養農村法律明白人,增強農村基層幹部羣眾的法治觀念和法治素養,深化法治鄉村示範建設,推進鄉村依法治理。

深化農業綜合行政執法改革,推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,加強基層審批服務和執法能力建設。

建設覆蓋鄉村的公共法律服務體系和鄉村調解組織,建立鄉村法律援助服務站點、志願者普法平台,加強鄉鎮人民政府法律顧問和公職律師隊伍建設,加強和規範村委會法律顧問工作,健全鄉村矛盾糾紛預防調處化解綜合機制。

完善農村社會治安防控體系,推進基層綜治中心實體化建設,實施農村網格化、智能化管理,加強智慧農村警務建設,鞏固掃黑除惡成果。

健全農村公共安全體系,加強安全隱患排查治理,建設防汛抗旱、防震減災、森林防火、防雷電、生態環境治理等防災減災骨幹工程,加強基層應急體系標準化建設。

第六章 城鄉融合

第三十八條 各級人民政府應當建立健全城鄉融合發展體制機制,協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略,統籌規劃和推進城鄉產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、資源能源、生態環境保護,推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置,促進城鄉融合發展。

促進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,推進農村道路交通、供水供電、能源、廣播電視、通信網絡、垃圾污水處理、應急管理等基礎設施建設,保障鄉村發展需求,保障農村飲用水安全,滿足農民生產生活需要。

促進公共教育、就業服務、醫療、文化、體育、養老、育幼、運輸服務等資源向農村傾斜,逐步建立健全城鄉一體、全民覆蓋、均衡發展、普惠共享的基本公共服務體系。

推進基層陣地設施和服務資源整合,完善村級便民服務設施和綜合信息平台,推動贛服通等一體化在線政務服務平台向農村延伸。

第三十九條 縣級以上人民政府應當優先發展鄉村教育事業,統籌規劃、合理調整農村基礎教育學校佈局,改善薄弱學校基本辦學條件,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,推進農村義務教育學校達到省定辦學標準。加大公辦幼兒園建設力度和普惠性民辦幼兒園扶持力度,提高高中階段教育普及水平,推動鄉村職業教育和繼續教育發展。

第四十條 縣級以上人民政府應當加強鄉村醫療衞生服務體系建設,完善重大疫情防控體系建設和應急救治管理辦法,提升農村常見病、多發病、傳染病防控和診療救治能力。加強鄉鎮衞生院和村衞生室標準化、信息化建設,推進農村心理健康服務體系建設。穩步提高人均基本公共衞生服務經費補助標準,完善基本公共衞生服務項目補助政策。

鼓勵縣域內組建緊密型醫療衞生共同體,推動人、財、物一體化管理,促進優質醫療資源下沉,提升基層醫療衞生服務水平。

第四十一條 縣級以上人民政府應當建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制,健全覆蓋城鄉居民的基本養老保障體系。

鞏固完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度,健全基本醫保籌資和待遇調整機制,提升異地就醫直接結算服務水平,方便參保羣眾異地就醫。

統籌完善社會救助制度,穩步提高農村最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒養育、殘疾人補貼標準。加強農村留守兒童關愛保護和留守婦女、老年人關愛服務,落實事實無人撫養兒童保障政策。支持農村特困供養服務機構改造提升,建設農村互助養老服務設施。

推進優撫安置政策城鄉一體化,落實退役金、撫卹金、優待金等動態調整機制。

第四十二條 縣級以上人民政府應當實施就業優先政策,建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬、城鄉一體的公共就業創業服務體系,實施促進鄉村居民就業創業、返鄉入鄉人員創新創業的扶持政策,落實完善就業創業培訓、就業援助、資金獎補、金融支持、社會保險、勞動維權等相關政策,依法保障農民工工資支付。

第四十三條 縣級以上人民政府應當採取措施促進在城鎮穩定就業和生活的農民自願有序進城落户,依法保障進城落户農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,推進取得城鎮居住證的農民及其隨遷家屬持居住證享受城鎮基本公共服務。

省人民政府應當完善支持政策,根據農業轉移人口實際進城落户以及市縣提供基本公共服務情況測算分配財政獎勵資金。

第四十四條 各級人民政府應當落實國家解決相對貧困問題長效機制,鞏固脱貧攻堅成果,保障農村脱貧人口不返貧、貧困邊緣户不致貧,接續推進全面脱貧與鄉村振興有效銜接,深化減貧長效治理。

第七章 人才支撐

第四十五條 各級人民政府應當完善扶持政策,鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務,加強農村人力資源開發和引進,推動智力、技術、管理等各類要素下鄉,促進農業農村人才隊伍建設。

第四十六條 加強農業農村工作幹部隊伍的培養、配備、管理、使用,選拔熟悉農業農村工作的幹部充實到各級黨政班子,拓寬農業農村工作幹部隊伍來源渠道,落實關愛激勵政策和容錯糾錯機制,鼓勵幹部改革創新、擔當實幹,建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作隊伍。

選優配強鄉鎮領導班子和村級組織班子,健全從優秀村幹部中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制,優先吸收優秀退役軍人到村級組織班子。

縣級以上人民政府應當統籌縣鄉機關工作人員待遇標準,保障鄉鎮機關在編在崗公務員、事業編制人員年均工資收入高於縣直機關同職級人員水平,按照規定合理確定並落實村幹部工作報酬,保障正常離任村幹部生活補貼。

第四十七條 加強教師隊伍建設,定向培養鄉村教師,對鄉村學校教師的編制核定、職稱評聘予以傾斜,穩步推進義務教育學校教師縣管校聘管理改革。保障義務教育學校教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平,符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。

加強農村醫療衞生隊伍建設,培養農村全科醫生,充實鄉鎮衞生院衞生專業技術人員,推行鄉村醫生鄉聘村用,保障合理待遇,支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險和醫療保險。

加強基層公共文化服務隊伍建設,培養專兼職相結合的鄉村文化工作隊伍,建立健全鄉村文化志願服務體系,培育鄉村文化本土人才,發展鄉村文藝團隊。

加強基層農村經營管理隊伍建設,充實穩定工作力量,加強業務培訓,提升履職能力,實施崗位激勵,暢通職務職級晉升通道。優先從具有高中以上學歷的青年農民中選拔培養村級財務會計人員。

第四十八條 縣級以上人民政府應當加強農村實用人才隊伍建設,培養經營管理型、專業生產型和技能服務型高素質農民,推進鄉村大學生培養使用,扶持培養紮根鄉村、服務農業、帶動農民的農業農村實用人才。

第四十九條 縣級以上人民政府應當指導、支持高等院校、職業學校設置涉農相關專業,加強農村專業人才隊伍建設,培養和引進農業領域高層次人才,完善公費農科教育等政策措施,對基層專業人員實施定向委託培養、知識更新培訓,吸引青年人才參與農業科技、科普、推廣、經營管理、社會工作,提高農村專業人才服務保障能力。

在專業技術人才的引進、培養、評價、選拔和使用等方面向農村基層傾斜,推進農業技術人員職稱制度改革。

第五十條 縣級以上人民政府應當建立健全城鄉人才流動機制,引導和激勵各類人才向農村流動,依託農業龍頭企業、重大農業項目建設人才創業平台,支持大學生、退役軍人、企業家等到農村幹事創業,支持國家工作人員、城市教師、醫生、科技人員、文化工作者、法律工作者等專業人才到鄉村定期服務、退休返鄉參與鄉村建設。城市中小學教師、執業醫師晉升高級職稱前應當有一定年限的農村或者基層工作服務經歷。

第八章 保障措施

第五十一條 縣級以上人民政府應當建立健全鄉村振興戰略財政投入優先保障和穩定增長機制,強化主體責任,構建財政涉農資金統籌整合長效機制,統籌更多財力向鄉村振興傾斜,推動各級財政投入力度不斷增強,總量持續增加,確保財政投入與鄉村振興目標相適應。

縣級以上人民政府設立的有關專項資金、發展基金應當按照有關規定加大對鄉村振興的支持,提高財政支農政策和資金使用的科學性、精準性和有效性。

第五十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立完善農村金融服務體系,鼓勵金融機構依法將更多資源配置到鄉村發展的重點領域和薄弱環節,建立完善金融支持鄉村振興風險分擔機制、農村信用信息整合和共享機制、考核評估機制。

強化對涉農信貸的貨幣、財税、監管政策正向激勵,落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農業農村金融發展税收優惠等政策。鼓勵金融機構依法合規在業務範圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持,加大商業銀行對鄉村振興支持力度,強化農村中小金融機構支農支小的市場定位。鼓勵金融機構依法創新金融產品和服務模式,推動温室大棚、養殖圈舍、大型農機具、承包土地經營權、農民住房財產權等依法合規抵押融資,加強新技術在農村金融領域推廣運用,大力發展農村普惠金融,為鄉村振興提供金融服務。

農村商業銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構應當主要為本地農業農村農民服務,嚴格審慎開展綜合化和跨區域經營,當年新增可貸資金主要用於當地農業農村發展。

健全農業信貸擔保體系,引導融資擔保機構提高支小支農擔保業務規模和佔比,財政出資設立的農業信貸擔保機構應當主要為從事農業生產和農業生產直接相關的農業適度規模經營主體服務。

加強農業投融資平台建設,運用多層次資本市場融資,創新債券市場融資工具和產品,鼓勵證券、期貨、信託、租賃等金融資源服務鄉村振興。

第五十三條 省人民政府應當根據需要不斷擴大農業保險覆蓋面、逐步增加保費補貼品種和提高保險金額,提升風險應對水平,擴大保險資金在鄉村振興中的投入。

省人民政府應當健全政策性農業保險制度,鼓勵發展商業性、互助性農業保險,支持開展特色農業保險、天氣指數保險、農業大災保險、完全成本保險和收入保險。

縣級以上人民政府可以採取保費補貼等措施支持農業保險發展。

第五十四條 縣級以上人民政府應當健全農村土地管理制度,節約集約用地,提高土地使用效率。依法採取措施盤活農村存量建設用地,激活農村土地資源資產,完善農村新增建設用地保障機制,滿足鄉村振興的用地需求。

縣級人民政府應當制定具體辦法,優先安排規劃建設用地指標、縣域內新增建設用地指標保障鄉村產業用地。將農業種植養殖配建的輔助設施用地納入農用地管理,農業設施用地可以使用耕地。

經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途並依法登記的集體經營性建設用地,土地所有權人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用,優先用於發展集體經濟和鄉村產業。在農民自願前提下,農村集體經濟組織可以依法將有償收回的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。依託公共資源交易平台進行建設用地使用權出讓和農村集體土地經營權流轉。

各級人民政府應當保障農民建房用地的合理需求,加強農村宅基地管理,嚴格控制新增宅基地佔用農用地,不得違規違法買賣宅基地。在自願、有償的前提下,鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農户轉讓宅基地。探索建立對增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償制度。

縣級以上人民政府應當建立被徵地農民多元化保障機制,將被徵地農民納入相應的養老等社會保障體系。依法徵收集體土地的,可以在符合規劃用地條件下預留被徵地面積一定比例的土地,作為被徵地集體經濟組織建設用地,用於發展鄉村產業、壯大村級集體經濟。

第五十五條 省人民政府及其相關部門應當按照國家有關規定調整完善土地出讓收入使用範圍,提高農業農村投入比例,統籌用於發展鄉村產業、改善農村人居環境、建設高標準農田和鄉鎮、村莊公共設施等。

第五十六條 各級黨委和人民政府承擔促進鄉村振興的主體責任,縣級以上黨委和人民政府應當完善考核評價體系,以適當方式考核本級黨委和人民政府相關部門負責人、下級黨委和人民政府及其負責人完成鄉村振興目標情況,考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。各級黨委和人民政府主要負責人應當將推進鄉村振興戰略實績列入年終述職內容。

第五十七條 因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。縣級以上人民政府應當對本行政區域內鄉村振興戰略實施情況進行評估。

第五十八條 各級黨委和人民政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實施情況。

縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉村振興促進工作進展情況。鄉鎮人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉村振興促進工作進展情況。

第五十九條 各級人民政府按照批准的監督檢查計劃對本行政區域鄉村振興戰略實施情況開展監督檢查。

省人民政府農業農村主管部門會同有關部門組織對各地鄉村振興實施情況開展調研評估和督導。

第六十條 各級審計、財政、發展改革、農業農村、林業等部門按照各自職責對農業農村投入優先保障機制、鄉村振興資金安全和績效情況等進行監督檢查,對發現的問題,依法予以處理。

第九章 法律責任

第六十一條 各級人民政府、縣級以上人民政府有關部門、有關組織及其工作人員有下列行為之一的,由其上級機關或者主管部門責令改正;對負有責任的領導人員和其他責任人依紀依法給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不履行或者不正確履行鄉村振興工作職責的;

(二)未按照規定撥付、使用鄉村振興相關財政資金,截留、挪用、侵佔和套取鄉村振興相關專項資金、基金或者補貼資金的;

(三)虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改鄉村振興戰略實施情況以及相關數據的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十二條 工商企業等社會資本流轉取得土地經營權有違反國家規定行為的,由縣級以上人民政府農業農村、林業主管部門責令改正;情節嚴重的,依照國家有關規定予以處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第六十三條 違反農產品質量安全、環境保護、土地管理等有關法律法規的,由有關主管部門依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十章 附則

第六十四條 本條例自    年   月  日起施行。

關於《江西省鄉村振興促進條例(草案)》的説明

——2020年9月27日在江西省第十三屆人大常委會第二十三次會議上

省農業農村廳廳長  胡漢平

主任、各位副主任、祕書長、各位委員:

受省政府委託,現就《江西省鄉村振興促進條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下説明。

一、立法的必要性

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發,着眼實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現全體人民共同富裕,在黨的十九大上作出的重大戰略決策,是新時代“三農”工作的總抓手。近年來,省委、省政府出台了一系列政策措施,推進鄉村振興戰略實施,“三農”工作呈現農業強、農村美、農民富的良好發展態勢。但我省城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題仍然存在,鄉村基礎設施薄弱,公共服務及人才短缺,鄉村治理、生態環境保護等問題仍然突出。為了進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於實施鄉村振興戰略的重大決策部署,將我省在鄉村振興改革實踐中探索的好經驗、好做法上升為法規制度,從法律上推動解決制約我省鄉村振興的突出問題和人民羣眾普遍關注的熱點難點問題,有必要制定一部關於我省實施鄉村振興戰略全面、系統的地方性法規。

二、起草過程

省人大常委會高度重視草案起草工作,專門成立了由省人大常委會兩位分管領導任組長,省人大農委、省人大常委會法工委、省農業農村廳、省司法廳主要領導及分管領導為成員的立法工作領導小組以及起草工作組,聯合起草、聯合調研、聯合審核修改,先後到南昌、九江、景德鎮、鷹潭、上饒、宜春、撫州、萍鄉8個設區的市、20個縣(市、區)開展調研,深入聽取地方政府、基層幹部羣眾的意見建議,廣泛徵求省直有關部門和各設區的市人民政府的意見,召開專家論證會,開展問卷調查。8月31日,草案經省人民政府常務會議討論通過。

三、主要內容

草案分為十章,依次為總則、產業發展、生態宜居、鄉風文明、鄉村治理、城鄉融合、人才支撐、保障措施、法律責任、附則,共六十四條。

(一)明確鄉村振興的體制機制

一是突出黨的領導。草案規定,實施鄉村振興戰略應當堅持中國共產黨對農村工作的全面領導,確保中國共產黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方;建立鄉村振興工作領導責任制,全面落實省負總責、市縣鄉抓落實,五級書記抓鄉村振興的工作機制,地方各級黨委和人民政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。同時,對鄉村振興中黨的基層組織建設進行了強調和明確。二是明確政府職責。規定各級人民政府解決鄉村振興工作中的重大問題,統籌推進鄉村振興戰略的實施,農業農村主管部門負責推動鄉村振興促進工作的統籌協調、政策指導、推動落實、監督檢查,其他有關部門在各自職責範圍內共同做好鄉村振興促進工作。三是強調督查考核。草案提出要完善考核評價監督檢查機制,將考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。各級人民政府按照批准的監督檢查計劃對本行政區域鄉村振興戰略實施情況進行監督檢查。

(二)明確鄉村振興的目標任務

為加快推進農業農村現代化,草案圍繞五大振興,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求的邏輯順序,分五章作出具體規定。

一是圍繞發展現代農業,構建鄉村產業體系,促進產業發展。草案規定,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,實現農業高質量發展;推進農業產業結構調整,因地制宜發展特色產業,推動綠色生態農業發展,提高農業發展科技含量;支持發展鄉村產業,推動農村一二三產業融合,拓展農民增收渠道,促進農民穩定增收。

二是以綠色發展為引領,優化農村人居環境,建設生態宜居的美麗鄉村。草案規定,統籌推進山水林田湖草系統治理,實施河長制、湖長制、林長制,健全生態保護補償制度;開展農村污染防治和生態環境治理,鼓勵發展生態循環農業;推進鄉鎮集鎮建設,開展村莊整治建設和美麗宜居示範建設,完善村莊基礎設施和公共服務設施,提升村容村貌,改善農村人居環境質量;建立健全農村基礎設施及村莊環境長效管護機制,推進政府、村級組織、運營企業、農民等各方面共建共管共享。

三是以社會主義核心價值觀為引領,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,推進鄉村文明建設。草案規定,開展新時代文明實踐活動,傳承和發揚中華優秀傳統文化;豐富農民羣眾精神文化和體育生活,倡導科學健康的生產生活方式;發揮村規民約、家風家訓積極作用,推進移風易俗,破除陳規陋習,推行綠色文明殯葬;建立健全鄉村公共文化體系,豐富鄉村文化生活,鼓勵和引導社會力量參與鄉村公共文化產品供給,滿足鄉村居民基本文化需求。

四是健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,提高鄉村治理效能。草案規定,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制;健全完善村黨組織領導下的議事決策規則、監督機制和村民自治機制;創新多層次基層議事協商形式,引導農村社會組織、社會力量、新鄉賢積極參與社會治理;健全村務監督機制,推行和規範村務公開,激勵村民參與村務管理和鄉村建設。

五是圍繞“引才、育才、用才”,建立健全各種激勵機制,促進農業農村人才隊伍建設。草案規定,選拔熟悉農業農村工作的幹部充實到各級黨政班子,統籌縣鄉機關工作人員待遇標準,合理確定並落實村幹部工作報酬;鄉村學校教師的編制核定、職稱評聘予以傾斜,穩步推進義務教育學校教師縣管校聘管理改革;推行鄉村醫生鄉聘村用,保障合理待遇;指導、支持高等院校、職業學校設置涉農相關專業,完善公費農科教育等政策措施。

(三)推進城鄉融合發展

實施鄉村振興戰略,必須着力統籌城鄉基礎設施建設,促進城鄉基本公共服務均等化,縮小城鄉發展差距。對此,草案規定,統籌規劃和推進城鄉產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、資源能源、生態環境保護,促進城鄉基礎設施統一規劃、建設、管護,推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置;優先發展鄉村教育事業,推進農村義務教育學校達到省定辦學標準;鼓勵縣域內組建緊密型醫療衞生共同體,促進優質醫療資源下沉;建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制,鞏固完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度。

(四)完善鄉村振興保障措施

在加強資金保障方面,草案規定,建立健全鄉村振興戰略財政投入優先保障和穩定增長機制,推動各級財政投入力度不斷增強,總量持續增加,政府設立的有關專項資金、發展基金應當按照有關規定加大對鄉村振興的支持;建立完善農村金融服務體系,鼓勵金融機構依法合規在業務範圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持,落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農業農村金融發展税收優惠等政策,引導融資擔保機構提高支小支農擔保業務規模和佔比,鼓勵證券、期貨、信託、租賃等金融資源服務鄉村振興;調整完善土地出讓收入使用範圍,提高農業農村投入比例。

在保障鄉村用地需求方面,草案規定,優先安排用地指標保障鄉村產業用地;在農民自願前提下,農村集體經濟組織可以依法將有償收回的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市;保障農民建房用地的合理需求;在符合規劃用地條件下預留被徵地面積一定比例的土地,作為被徵地集體經濟組織建設用地,用於發展鄉村產業、壯大村級集體經濟等政策措施。

以上説明連同草案,請一併審議。

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